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Seit 2021 verfügt das Staatsministerium des Bundesstaates Acre () über eines der umfassendsten Instrumente zur Überwachung von Gewalt gegen Frauen in Brasilien – das Feminizidometer. Das vom Gender Violence Observatory (OBSGênero) ins Leben gerufene Feminizidometer wandelt Feminizidprozesse in qualifizierte, zugängliche und in Echtzeit verfügbare öffentliche Informationen um. Die Plattform hat sich als unverzichtbares Instrument für Transparenz, genaue Diagnose und Politikplanung sowohl für das öffentliche Ministerium als auch für das Dienstleistungsnetzwerk – Universitäten, Medienunternehmen und öffentliche Entscheidungsträger – etabliert.
Die Zahlen sind alarmierend. Seit 2018 hat Acre 91 abgeschlossene Femizide und 158 Versuche verzeichnet. Den Daten zufolge gehört der Staat zu den föderalen Einheiten mit der höchsten Rate tödlicher Gewalt gegen Frauen im Land. Laut der technischen Mitteilung „Portrait of Femicides in Brazil“ des brasilianischen Forums für öffentliche Sicherheit erreichte die Rate im Jahr 2025 3,2 Feminizide pro 100.000 Frauen – genau das gleiche Niveau wie 2018, dem Jahr, in dem es in Acre eine Rekordzahl an Vorfällen gab.
In einem Interview mit der Agência MPAC erklärt Staatsanwältin Bianca Bernardes de Moraes, Generalkoordinatorin des Victim Assistance Centre (CAV) und des Gender Violence Observatory (OBSGênero), dass die Zahlen weit über bloße Statistiken hinausgehen. „Das Staatsministerium versteht Feminizid als den extremsten Ausdruck eines Kontinuums struktureller geschlechtsspezifischer Gewalt“, erklärt er. Ihrer Meinung nach stellt jeder abgeschlossene Fall „das tödliche Ergebnis einer Kette fortschreitender Verstöße“ dar, die in den meisten Fällen mit psychischer, moralischer, Eigentums- und physischer Gewalt beginnt. Die institutionelle Analyse des MPAC zeigt, dass „in den meisten Situationen bereits Anzeichen von Risiken bestanden“, was „einen präventiven, intersektoralen und territorialen Ansatz“ erfordert.
Der versuchte Frauenmord wiederum wird als klarer Beweis für die Lebensgefahr gedeutet. „Es zeigt die Absicht des Angreifers, dem Opfer das Leben zu nehmen, im Allgemeinen in einem Kontext von Kontrolle, Besitzgier, Eifersucht oder der Nichteinhaltung des Endes der Beziehung“, sagt der Staatsanwalt. Aus kriminologischer und rechtlicher Sicht zeigt der Versuch, dass die tödliche Gefahr bereits vorhanden war und dass häufig eine eindeutige Vorgeschichte häuslicher und familiärer Gewalt vorlag. Für das Staatsministerium ist Feminizid daher kein isoliertes kriminelles Phänomen: „Es handelt sich um ein ernstes soziales Problem, das strukturelle Antworten vom Staat und der Gemeinschaft erfordert“.
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Feminidometer durchbricht die Unsichtbarkeit von Fällen
Der Hauptvorteil des Feminizidometers bestand laut Bianca Bernardes darin, mit der Unsichtbarkeit aufzubrechen. Das Tool ermöglichte genauere Diagnosen, die Identifizierung von Gewaltmustern und die strategische Planung präventiver und repressiver Maßnahmen. „Intern hat es die Leistungsfähigkeit des Staatsministeriums verbessert“, schätzt er ein. Der Anstieg der Zugriffe – 26.990 seit dem Start – zeigt das Vertrauen der Gesellschaft in die Plattform, die vom Frauenservicenetzwerk, Hochschuleinrichtungen, dem Justizsystem, Medien und der Gesellschaft im Allgemeinen genutzt wird und als Datenquelle, Instrument der sozialen Kontrolle und Unterstützung bei der Formulierung von Richtlinien und akademischen Studien dient.
Die Zuverlässigkeit der Zahlen ergibt sich aus methodischer Genauigkeit. Die Beobachtungsstelle umfasst drei offizielle Stützpunkte: das Nationale Informationssystem für öffentliche Sicherheit (SINESP/PPE), das Justizautomatisierungssystem der Staatsanwaltschaft (SAJ/MPAC) und das Justizautomatisierungssystem des Gerichtshofs (SAJ/TJAC). Diese Überschneidung verringert die Unterberichterstattung, korrigiert Inkonsistenzen und vermeidet Doppelarbeit, wodurch sichergestellt wird, dass jeder Fall ordnungsgemäß qualifiziert ist. Die ständige Analyse durch das technische Team garantiert Genauigkeit und kontinuierliche Aktualisierung. Die Methodik ist so solide, dass sie vom brasilianischen Forum für öffentliche Sicherheit, einer nationalen Referenz für Datentransparenz zu Gewalt, anerkannt und zitiert wird.
Schnelle Ermittlungen, aber der Prozess dauert bis zu vier Jahre
Trotz der Fortschritte in der Ermittlungsphase, die schneller und technisch anspruchsvoller geworden ist, dauert es im Durchschnitt immer noch drei bis vier Jahre, bis ein Verfahren abgeschlossen ist. „In der Praxis liegt der größte Engpass in der gerichtlichen Phase, insbesondere im verfahrenstechnischen Weg bis zur Vorlage des Falles beim Schwurgericht“, betont der Staatsanwalt. Die Hindernisse sind bekannt: hohes Forderungsvolumen, strukturelle Einschränkungen der Strafgerichte, Komplexität der Verfahrenshandlungen – insbesondere in der Ermittlungsphase – und aufeinanderfolgende Komplikationen bei der Berufung. Die Dynamik des Geschworenenrituals mit seinen strengen formalen Phasen trägt zur Zeitverzögerung bei.
Die Daten offenbaren tatsächlich ein strukturelles Problem in der Justiz von Acre: schnelle Ermittlungen, aber langsames Urteil. Bianca Bernardes erkennt, dass es eine „Summe von Faktoren wie unzureichende materielle und menschliche Struktur und ein Standard-Vorgehensmodell ist, die langsam werden können“. Dennoch war die Justiz von Acre eine Referenz bei der regelmäßigen Durchführung gemeinsamer Anhörungen zu Fällen häuslicher Gewalt, bei denen es um die Beschleunigung der Prozesse nach dem Maria-da-Penha-Gesetz ging.
Derzeit werden zwischen 15 und 20 Fälle von Feminiziden bearbeitet. In Anbetracht der Bevölkerungsgröße und der Struktur des staatlichen Justizsystems erfordert die Zahl „weiterhin institutionelle Aufmerksamkeit“. Für den Staatsanwalt stellt jedes laufende Verfahren neben der Notwendigkeit einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit „eine staatliche Pflicht dar, schnell und effektiv zu reagieren“. Obwohl es sich in absoluten Zahlen nicht um einen unverhältnismäßigen Betrag handelt, ist er angesichts der Schwere des Sachverhalts und der Priorität, die diese Verbrechen erfordern, besonders heikel.
Schutzmaßnahmen retten Leben, fehlen aber in den meisten Fällen
Das Muster der Straftaten ist klar und hartnäckig: Die überwiegende Mehrheit ereignet sich im häuslichen Umfeld und wird von Partnern oder Ex-Partnern begangen. „Dieses Muster bleibt bestehen, weil es direkt mit einer Kultur der Kontrolle und Herrschaft über den Körper und das Leben von Frauen verbunden ist“, sagt Bianca Bernardes. Beziehungen, die von Eifersucht, Besitzgefühlen, Schwierigkeiten, das Ende zu akzeptieren, und einer Vorgeschichte früherer Gewalt geprägt sind, sind wiederkehrende Faktoren. Ohne die gesellschaftliche Dekonstruktion dieser patriarchalen, sexistischen und frauenfeindlichen Grundlagen und ohne frühzeitige Interventionen neigt der Kreislauf der Gewalt dazu, sich zu wiederholen und in vielen Fällen zum Femizid zu eskalieren.
Häusliche und familiäre Gewalt verläuft tendenziell zyklisch, mit Phasen der Aggression, gefolgt von Phasen scheinbarer Versöhnung, was es schwierig macht, die Beziehung dauerhaft zu zerstören. Viele Frauen bleiben aufgrund struktureller Faktoren in riskanten Kontexten: finanzielle Abhängigkeit, Verantwortung für die Kinderbetreuung, fehlende Unterstützungsnetzwerke und Angst vor Repressalien. Zwar gibt es entsprechende Rechtsinstrumente, etwa die Schutzmaßnahmen des Maria-da-Penha-Gesetzes, ihre Wirksamkeit hängt jedoch von einem ausreichend robusten Schutznetzwerk ab.
Besorgniserregend ist auch das Fehlen von Schutzmaßnahmen in den meisten Fällen. „Schutzmaßnahmen retten in den meisten Fällen Leben“, betont der Staatsanwalt. Die meisten Opfer erreichten jedoch nicht einmal das Justizsystem: Sie befanden sich im SUS- und SUAS-Dienstnetzwerk. Hierbei handelt es sich nicht um ein spezifisches Versagen bestimmter Institutionen, sondern vielmehr um „strukturelle Einschränkungen des Schutznetzwerks“ – unzureichende physische Struktur und Personal, spezialisierte Ausrüstung, geringe Ausbildung von Fachkräften, Schwierigkeiten bei der Überwachung von Angreifern, territoriale Barrieren beim Zugang zu Diensten und Schwächen bei der interinstitutionellen Koordinierung. „Die gesetzliche Regelung reicht nicht aus; sie ist notwendig, um Zugang, Wirksamkeit und kontinuierliche Überwachung zu gewährleisten“, schließt er.
Eine hohe Verurteilungsrate zeigt die Stärke der Beschwerden des Abgeordneten
Das Feminizidometer-Gremium zeigt, dass rund 60 % der Fälle bereits beurteilt wurden. Von den 90 identifizierten Tätern eines abgeschlossenen Feminizids wurden 46 von der Jury verurteilt. Es gab nur einen Freispruch. Darüber hinaus gibt es Täter in Untersuchungshaft, andere, die nach der Tat Selbstmord begangen haben, und Täter, die tot sind. „Dieser Prozentsatz zeigt, dass Feminizid ein Verbrechen ist, das zu einer hohen Verurteilungsrate führt“, schätzt Bianca Bernardes ein. Die Zahl sollte als Ausdruck der Konsistenz der Untersuchungen und der Belastbarkeit der vom Staatsministerium vorgelegten Beschwerden interpretiert werden. „Es geht nicht nur um Bestrafung, sondern darum, die Angreifer strafrechtlich zur Verantwortung zu ziehen.“
Die Daten haben bereits zu konkreten Ergebnissen geführt. Auf der Grundlage der Studien der Beobachtungsstelle wurde die Richtlinie zum Schutz von Waisenkindern vor Feminizid (Gesetz Nr. 4.065/2022) erstellt, ein wichtiges Instrument der Wiedergutmachung für die Söhne und Töchter der Opfer. Die Zahlen unterstützten auch die Schaffung und Verbesserung von Serviceabläufen, die Ausbildung von Schutznetzwerkfachleuten, die interinstitutionelle Koordinierung, die Entwicklung spezifischer Projekte, Aufklärungskampagnen und die Formulierung gezielterer und evidenzbasierter öffentlicher Richtlinien.
Langsamkeit führt zu Straflosigkeit: Was sich ändern muss
Die Verzögerung der Bearbeitung kann jedoch das Gefühl der Straflosigkeit verstärken. Um dies zu überwinden, verteidigt der Staatsanwalt eine Reihe von Maßnahmen: wirksame Priorisierung von Feminizidprozessen mit differenziertem Bearbeitungsmanagement; Ausbau der Struktur der Justiz, einschließlich der Stärkung oder Schaffung spezialisierter Einheiten; Optimierung der Tagesordnungen des Schwurgerichts; Investitionen in technologische Hilfsmittel, die eine höhere Verfahrenseffizienz fördern; und Verbesserung der interinstitutionellen Koordinierung, unbeschadet grundlegender Garantien.
Angesichts des Fortbestehens des Problems ist sich Bianca Bernardes darüber im Klaren, was sich noch ändern muss. Auf institutioneller Ebene ist es wichtig, das Servicenetzwerk mit spezialisierten Diensten im gesamten Gebiet, mit geschulten multidisziplinären Teams und angemessenen Ressourcen zu stärken. Es ist wichtig, Risikobewertungs- und Managementmechanismen wie das National Risk Assessment Form (FONAR) und das kürzlich geschaffene Instrument zur Bewertung psychologischer Gewalt (IAVP) wirksam anzuwenden, die eine frühzeitige Erkennung von Fällen mit hoher Letalität ermöglichen. Im Zusammenhang mit der öffentlichen Sicherheit ist es wichtig, die Umsetzung des Gesetzes 15.125/2025 zu überwachen, das die Überwachung von Angreifern mit elektronischen Fußfesseln erlaubt. Darüber hinaus ist es notwendig, in primäre Präventionsstrategien zu investieren, die auf die Aufklärung zur Gleichstellung der Geschlechter ab der Kindheit, die Förderung der Rechte von Mädchen und Frauen, den Abbau gewalttätiger kultureller Muster und die Stärkung der wirtschaftlichen Autonomie abzielen.
Kulturell gesehen ist die Herausforderung tiefgreifend: „die Anerkennung von Frauen als Subjekte voller Würde, Autonomie und Freiheit zu festigen“ und mit der immer noch weit verbreiteten Vorstellung zu brechen, dass intime Beziehungen Männern „ein angebliches Recht auf Kontrolle über das Leben einer Frau“ geben. Es ist notwendig, verbindliche Inhalte zu Geschlechtergerechtigkeit und Gewaltprävention in die Bildungspolitik aufzunehmen und Feminizid als gesamtgesellschaftliches Problem zu behandeln.
Daten des Feminicidometers zeigen auch, dass die Mehrzahl der von MPAC eingereichten Beschwerden zu Verurteilungen führen. Von den 90 identifizierten Tätern wurden 46 bereits verurteilt – ein beachtlicher Prozentsatz, insbesondere wenn man die bereits abgeschlossenen Prozesse berücksichtigt. „Diese Übersicht zeigt, dass Fälle von Femiziden im Bundesstaat Acre eine sehr hohe Verurteilungsrate aufweisen“, erklärt der Staatsanwalt. Für sie ist dies ein Ausdruck des ministeriellen Handelns, das auf den in der Ermittlungsphase gesammelten Beweisen und der technisch-rechtlichen Solidität der Beschwerden basiert und darauf abzielt, eine strafrechtliche Reaktion gegenüber den Tätern zu gewährleisten.
Von Chico Araújo
MPAC-Nachrichtenagentur
